隨著國資國企改革的不斷深化、國企改革三年行動方案的出臺，出現(xiàn)一些新名詞、關鍵詞，體現(xiàn)了最新的國企改革發(fā)展情況，這些“新名詞”、“關鍵詞”又有著怎樣的含義呢，今天我們就為大家來解析一番。

文|張軍（知本咨詢中長期激勵資深專家、項目管理專家）

一、 國有經濟“五力”

——國有經濟發(fā)展新目標

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》提出，要“增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”（以下簡稱“五力”），體現(xiàn)了新時代、新情境下，國有經濟改革與發(fā)展的新使命和新目標。

增強國有經濟競爭力。提升國企的競爭力不是同行業(yè)國企之間的競爭，更不是和民營經濟、民營企業(yè)去競爭，是為了參與國際競爭。

通過戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革等途徑，促進國有資本向科技、國防、安全等重要領域集中，進一步走出去參與全球經濟領域競爭，參與國際市場的分工和協(xié)作，“今后三年是國企改革關鍵階段”。

增強國有經濟創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是國有經濟發(fā)展的動力機制。

長期以來，國有企業(yè)在我國科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要作用，是實現(xiàn)關鍵核心技術領域創(chuàng)新突破的主力軍。

國有企業(yè)增強創(chuàng)新力需要不斷整合平臺資源和技術力量，建立創(chuàng)新平臺和技術創(chuàng)新團隊；制定生產技術、設備重點項目計劃，配套科研資金，提升技術創(chuàng)新成效；加大技術集成創(chuàng)新，形成自有知識產權的核心技術。

增強國有經濟控制力。繼續(xù)深化“管資本”的國資監(jiān)管體制。

近年來，以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制架構已基本建立，今后應充分發(fā)揮國有資本投資公司和運營公司兩類平臺的功能和作用，加快推進國有資本授權經營體制改革，提高國有資本配置效率和運行質量。

增強國有經濟影響力。應注重提升國有企業(yè)在國際化經營中享有的品牌知名度和美譽度。

通過不斷增強企業(yè)全球化資源配置能力，積極參與全球產業(yè)規(guī)范和技術標準制定，更好融入全球產業(yè)體系和創(chuàng)新體系。

完善市場化經營機制，建立知識產權保護體系，提升產品市場影響力。

增強國有經濟抗風險能力。是提升國有企業(yè)綜合競爭力、培育世界一流企業(yè)的關鍵。

抗風險能力即包括保障國有資本保值增值；又強調防范國有企業(yè)戰(zhàn)略風險、經營風險和財務風險。

國有企業(yè)應當加快培育快速應對內外部環(huán)境變化的動態(tài)能力，平衡好技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新活動與健康可持續(xù)發(fā)展之間的關系。

二、“兩利四率”

——國企考核的核心詞

“兩利”：即凈利潤、利潤總額。凈利潤和利潤總額的區(qū)別在于稅率，不同企業(yè)適用不同稅率。

所以不管是凈利潤還是利潤總額，“兩利”就是評價企業(yè)盈利能力、管理績效以至償債能力的基本工具，同時也是反映企業(yè)多方面情況的綜合指標。

“四率”：即營業(yè)收入利潤率、資產負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率。

營業(yè)收入利潤率。是衡量企業(yè)經營效率的指標，反映了在考慮營業(yè)成本的情況下，企業(yè)管理者通過經營獲取利潤的能力。

資產負債率。是衡量公司財務風險程度的重要指標，折射出公司當前股價的風險程度。資產負債率超出合理范圍越高，財務風險就越大。

研發(fā)投入強度。是衡量一個企業(yè)在研究、創(chuàng)新上的重視程度和投入力度的指標。體現(xiàn)了國有企業(yè)強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進科技創(chuàng)新工作的努力程度。

全員勞動生產率。是企業(yè)每位員工在單位時間為企業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入，重要的變量是企業(yè)營業(yè)收入和企業(yè)員工人數。

是企業(yè)生產技術水平、經營管理水平、職工技術熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)。

“兩利四率”考核指標體系成為衡量國企高質量發(fā)展的重要指標，引導企業(yè)關注改善經營效率和發(fā)展質量，更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。

企業(yè)應注意發(fā)展速度、盈利水平和負債結構的平衡，不斷降本增效，提高單位產出，注重效率改善、技術進步和規(guī)模效應。

三、“兩非兩資”

——戰(zhàn)略聚焦，資產整合

兩非：即非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務。

兩資：即低效資產、無效資產。

針對國有企業(yè)在業(yè)務組合當中出現(xiàn)涉及盲目多元化、過度分散，不能體現(xiàn)戰(zhàn)略目標和核心競爭力的情況。國資委要求國有企業(yè)持續(xù)推動非主業(yè)、非優(yōu)勢“兩非”和低效、無效資產“兩資”的退出。

聚焦國企主業(yè)的戰(zhàn)略指標，聚焦高效資產和有效資產。

十四五規(guī)劃期間將以優(yōu)化國有資本，進一步突出實業(yè)主業(yè)等重要措施，集中國有經濟優(yōu)勢資源，提升主業(yè)競爭力。

四、“一個抓手”、“四個切口”、“三個明顯成效”

——國企改革重點任務

一個抓手：就是加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一。

四個切口：即，

一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質量的投入產出關系。

二是狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用。

三是化解風險，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實監(jiān)管和股東責任。

四是規(guī)范核算，在實行公益性業(yè)務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經濟統(tǒng)計指標體系和評價制度。

三個明顯成效：即，

在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效。

在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效。

在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，不斷增強國

有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

2021國企改革將緊盯重點難點問題發(fā)力攻堅，力爭今年年底實現(xiàn)國企三年攻堅任務的70%，推動國有企業(yè)改革三年行動取得決定性成效。

五、 “一個總目標”

——發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用

在“十四五”期間國有企業(yè)要實現(xiàn)“一個總目標”，就是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

努力實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場化經營機制更加靈活高效，管資本為主的國有資產監(jiān)管體制更加健全。

做強做優(yōu)做大國有資本是加強國家能力建設的基本途徑。

國有資本的做強，既要遵循資本屬性，又要依靠市場規(guī)律。

國有資本的做優(yōu)，要優(yōu)化國有企業(yè)治理結構，完善市場化選人用人與激勵約束機制。

借助資本積累國有資本可以快速做大，混合所有制是實現(xiàn)做大國有資本的具體有效形式。

國有資本做強做優(yōu)做大不應以削弱民營經濟為代價，而是在公平競爭中與民營資本做強做優(yōu)做大相輔相成。

六、“三位一體”

——國資委定位

三位一體：指國資委的“三位一體”職責，即根據黨中央、國務院的決策部署和有關法律法規(guī)的規(guī)定，國資委履行：

中央企業(yè)出資人職責。

全國國有資產監(jiān)管職責。

負責中央企業(yè)黨的建設工作職責。

“三位一體”的職能定位，進一步理順了政府與國有企業(yè)的出資關系，鞏固了國有資產出資人制度，厘清了出資人代表與監(jiān)管企業(yè)的職責邊界，不僅有利于政企分開、政資分開、保障國有企業(yè)成為獨立市場主體，還在防止國有資產流失、促進國有資產保值增值方面發(fā)揮了不可替代的作用。

“三位一體”的職能配置實現(xiàn)了“三個結合”，即管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合、黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合。

進一步強化了國資委履行國資監(jiān)管和國企黨建的主體責任，更加注重通過法人治理結構履行出資人職責，維護企業(yè)法人財產權和經營自主權，為國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設提供了重要保障。

七、科技創(chuàng)新“特區(qū)”

——政策傾斜

說到“十四五”，有一個“新名詞”不得不提，那就是科技創(chuàng)新“特區(qū)”。

在 “十四五”時期國有企業(yè)在促進我國實現(xiàn)科技自立自強中應該如何發(fā)揮應有的作用，要努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”。

為推動中央企業(yè)加快科技創(chuàng)新工作，國資委按照“能給盡給、應給盡給”原則，從強化考核引導，加大薪酬分配支持，健全激勵機制，加大資本金支持等方面，加大政策支持力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，集聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力、加快攻關步伐。

對企業(yè)研發(fā)投入在經營業(yè)績考核中全部視同利潤加回，對于科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)給予更高的加分獎勵。

正在繼續(xù)深化的“科改示范行動”，將更多國有資本經營預算用于支持關鍵核心技術攻關，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經費包干制等新型管理模式，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

八、“三個結合”

——嚴控債務風險

3月26日，國務院國資委印發(fā)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），從完善監(jiān)測預警機制、分類管控資產負債率、開展債券全生命周期管理、依法處置違約風險、規(guī)范債務資金用途等八個方面，向地方國資委提出了工作要求，為地方國資委化解地方國企債務風險提供了指引。

《指導意見》細化并落實了“三個結合”基本原則：“點面結合、長短結合、防禁結合”。

“點面結合”，就是“面”上嚴控企業(yè)負債率，分行業(yè)確定負債率的警戒線、管控線，一企一策確定負債率的年度目標，保持整體債務水平的穩(wěn)健可控。

“點”上嚴管高風險企業(yè)，對于負債率過高、流動性緊張的企業(yè)納入重點管控名單，實施特別監(jiān)管；推動高負債子企業(yè)回歸正常負債水平。

“長短結合”，就是“長”期抓長效機制建設，各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務風險管控長效機制建設，督促指導企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。

“短”期防債券違約，對企業(yè)債券占帶息負債比例，短期債券占全部債券比例實施分類管理。

“防禁結合”，就是“防”風險積累，加強金融衍生品、信托、基金、擔保等金融業(yè)務的日常監(jiān)測和專項檢查，主動控制新增金融業(yè)務；“禁”高風險業(yè)務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務，管住生產經營重大風險點。

國有企業(yè)債務風險事關金融穩(wěn)定的大局，加強債務風險防控是國有企業(yè)提高抗風險能力的重中之重，也是國有企業(yè)落實國企改革三年行動方案的必要前提。

小結

通過以上這些2021國企改革發(fā)展情況中的“新名詞”、“關鍵詞”的解析，我們不難看出最新這輪國企改革有著清晰的脈絡：

突出主業(yè)、強化盈利；

提質增效、防范風險；

科技創(chuàng)新、市場對標；

加強治理、堅持黨建。

各位國有企業(yè)的朋友，您Get到了嗎？